安全評價

安全評價的起源及發展

作者:本站發布機構:本站發布日期:2018-11-24

 “安全第一,預防為主”是《中華人民共和國安全生產法》確定的我國安全生產工作基本方針,這一方針的確立是經過我國從事安全生產工作幾代人的共同努力,總結了大量傷亡事故的原因、經驗教訓,通過科學探索得出的結論。生產必須安全,安全只有預防,依法進行安全評價就是預防為主的具體體現。

  《安全生產法》第二十五條規定,具有較大安全風險性的“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目,應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價。”《安全生產許可證條例》規定,“礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實行安全生產許可制度。”并且規定了取得安全生產許可證的13個條件之一是“依法進行安全評價”。安全評價在我國目前的安全生產工作中占有很重要的地位。

  安全評價是系統安全工程理論中的一個重要內容,它的形成和發展不是孤立的,它與系統安全工程的理論和應用技術的發展是相輔相成的,它為預測、預防事故的發生,預先采取防范措施,降低工程、系統的安全風險程度創造了條件。

  安全評價技術起源于20世紀30年代,是隨著西方國家保險業的發展需要而發展起來的。保險公司為客戶承擔各種風險,必然要收取一定的費用,而收取費用的多少是由所承擔的風險大小決定的。因此,就產生了一個衡量風險程度的問題,這個衡量、確定風險程度的過程實際上就是一個安全評價的過程,因此,安全評價也被稱做“風險評價”(Risk Assessment)。

  安全評價技術在20世紀的后半葉得到很大的發展,得益于系統安全工程理論的完善和發展。系統安全理論首先被應用于美國軍事工業。1962年4月美國公布了第一個有關系統安全的說明書《空軍彈道導彈系統安全工程》,以此作為對與民兵式導彈計劃有關的承包商提出的系統安全要求,這是系統安全理論的首次實際應用。1969年美國國防部批準頒布了最具有代表性的系統安全軍事標準《系統安全大綱要點》(MIL-STD-822),對完成系統在安全方面的目標、計劃和手段,包括設計、措施和評價,提出了涵蓋系統整個生命周期的安全要求和程序、目標。此項標準于1977年修訂為MIL-STD-822A,1984年又修訂為MIL-STD-822B,對世界工程安全和防火領域產生了巨大影響,陸續推廣到世界各國的航空、航天、核工業、石油、化工等領域,并不斷發展、完善,形成了現代系統安全工程的理論、方法體系,在當今安全科學中占有非常重要的地位。

  系統安全工程理論和技術的發展與應用,為進行事故預測、預防的系統安全評價奠定了科學的基礎。安全評價的現實作用又促使許多國家政府、工商業集團加強對安全評價的研究,開發自己的評價方法,對系統進行事先、事后的評價,分析、預測系統的安全可靠性,努力避免不必要的損失。

  1964年美國道(DOW)化學公司根據化工生產的特點,首先開發出“火災、爆炸危險指數評價法”,用于對化工裝置進行安全評價。該評價方法幾十年來已經多次進行修訂、補充和完善。它是以單元重要危險物質在標準狀態下的火災、爆炸或釋放出危險性潛在能量大小為基礎,同時考慮工藝過程的危險性,計算單元火災爆炸指數(F&EI),確定危險等級,并提出安全對策措施,使危險降低到人們可以接受的程度。1974年英國帝國化學公司(ICI)蒙德(Mond)部在道化學公司評價方法的基礎上引入了毒性概念,并發展了某些補償系數,提出了“蒙德火災、爆炸、毒性指標評價法”。1974年美國原子能委員會在沒有核電站事故先例的情況下,應用系統安全工程分析方法,提出了著名的《核電站風險報告》(WASH-1400),并被以后發生的核電站事故所證實。1976年日本勞動省頒布了“化工廠安全評價六階段法”,確定了一種安全評價的模式,并陸續開發了匹田法等評價方法。由于安全評價技術的發展,安全評價已在現代企業管理中占有優先的地位。

  由于安全評價在預防事故,特別是重大惡性事故方面取得的巨大效益,許多國家政府和生產經營單位投入巨額資金進行安全評價,美國原子能委員會1974年發表的《核電站風險報告》,就用了70人/年的工作量,耗資300萬美元,相當于建造一座1000兆瓦核電站投資的1%。當前,大多數工業發達國家已將安全評價作為工廠設計和選址、系統設計、工藝過程、事故預防措施及制訂應急計劃的重要依據。近年來,隨著信息處理技術、數字化技術和事故預防技術的進步,還開發出了包括危險辯識、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險定量分析等內容的商用化安全評價計算機軟件,計算機技術的廣泛應用又促進了安全評價向更深層次發展。

  20世紀70年代以后,世界范圍內發生了許多震驚世界的火災、爆炸、有毒物質的泄漏事故。例如:1974年,英國夫利克斯保羅化工廠發生的環己烷蒸氣爆炸事故,死亡29人、受傷109人,直接經濟損失達700萬美元;1975年,荷蘭國營礦業公司10萬噸乙烯裝置中的烴類氣體逸出,發生蒸氣爆炸,死亡14人,受傷106人,毀壞大部分設備;1978年,西班牙巴塞羅那市和巴倫西亞市之間的通道上,一輛滿載丙烷的槽車因充裝過量發生爆炸,烈火濃煙造成150人被燒死、120多人燒傷、100多輛汽車和14幢建筑物被燒毀的慘劇;1984年,墨西哥城液化石油氣供應中心站發生爆炸,事故中約有490人死亡、4000多人受傷、另有900多人失蹤,供應站內所有設施毀損殆盡;1988年,英國北海石油平臺因天然氣壓縮間發生大量泄漏而大爆炸,在平臺上工作的230余名工作人員只有67人幸免于難,使英國北海油田減產12%;1984年12月3日凌晨,印度博帕爾農藥廠發生一起甲基異氰酸酯泄漏的惡性中毒事故,有2500多人中毒死亡,20余萬人中毒,是世界上絕無僅有的大慘案。

  惡性事故造成的人員嚴重傷亡和巨大的財產損失,促使各國政府、議會立法或頒布法令,規定工程項目、技術開發項目必須強化安全管理,降低安全風險程度。日本《勞動安全衛生法》規定,由勞動基準監督署對建設項目實行事先審查和許可證制度;美國對重要工程項目的竣工、投產都要求進行安全評價;英國政府規定,凡未進行安全評價的新建項目不準開工;歐共體1982年頒布《關于工業活動中重大危險源的指令》,歐共體成員國陸續制定了相應的法律;國際勞工組織(ILO)也先后公布了《重大事故控制指南》(1988年)、《重大工業事故預防實用規程》(1990年)和《工作中安全使用化學品實用規程》(1992年),其中對安全評價均提出了要求。2002年歐盟未來化學品白皮書中,明確危險化學品的登記及風險評價,作為政府的強制性的指令。

  20世紀80年代初期,安全系統工程被引入我國,許多研究單位、行業管理部門及部分企業開始對安全評價方法進行研究及實際應用。為將安全評價工作納入法制化軌道,并在實際工作中更好地發揮作用,1996年10月,原勞動部頒發了第3號令《建設項目(工程)勞動安全衛生監察規定》;1999年5月,原國家經貿委發出了《關于對建設項目(工程)勞動安全衛生預評價單位進行資格認可的通知》(國經貿安全[1999]500號);2002年6月,國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)發出了《關于加強安全評價機構管理的意見》。2002年11月1日,《中華人民共和國安全生產法》頒布實施,對于安全評價起到了極大的推動作用。隨著包括《危險化學品安全管理條例》(國務院令第344號)等相關配套法規的出臺,安全評價逐步深入展開。目前,安全評價從勞動安全衛生預評價擴展為安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價和專項安全評價4種類型,覆蓋了工程、系統的全部生命周期,已經取得了初步成效。

  實踐證明,安全評價不僅能有效地提高企業和生產設備的本質安全程度,而且可以為各級安全生產監督管理部門的決策和監督檢查提供有力的技術支撐。

  我國已經加入了世界貿易組織,在市場經濟的進程中,安全生產監督、監察與管理方式也面臨著與國際接軌問題。安全評價作為現代先進安全生產管理模式內容之一,它的應用必將對安全生產工作產生深遠的影響。《安全生產法》第六十二條規定:“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質條件,并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。”國家安全生產監督管理局也于2004年底頒布實施了《安全評價機構管理規定》(國家安全生產監督管理局令第13號),從法律上對安全評價等安全中介服務提出了明確要求,又提供了法律保障和監督。

  我國現有各類安全評價機構477家,具有安全評價資質的安全評價人員12278人。


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